關于石油天然氣管道法的調整范圍

石油   氣管道是油氣輸送的重要載體，也是油氣企業(yè)的重要財產之一。油氣管道的規(guī)劃、維護和   運行，直接關系到油氣企業(yè)的生產能否順利進行。由石油   氣工業(yè)的基礎性地位所決定，油氣管道也與公共利益緊密相關。我國目前已啟動石油   氣管道保護法的制定工作，筆者認為，   先需要在法學理論上地界定石油   氣管道保護法和石油   氣法的分工，即，是制定統(tǒng)一的石油   氣管道法，還是只制定管道保護法，而將有關管道的其他法律關系放到未來的石油   氣法中。此外，石油   氣管道法律制度的若干方面仍需要在法學理論上加以探討。

石油   氣管道法的調整范圍實際上是要回答該部法律的目的和任務。這就要求對石油   氣管道的特征加以分析。

   先，石油   氣管道作為財產，從其歸屬關系看，根據現(xiàn)行法律的規(guī)定，油氣管道歸油氣企業(yè)所有，也就是說油氣管道屬于企業(yè)財產，即法律上的私人財產。   ，從油氣管道所承擔的職能看，它又不同于一般的企業(yè)財產。油氣管道的建設   先是油氣企業(yè)生產經營的需要，但是油氣管道具有壟斷的一面，正如有的學者指出，石油   氣管道輸送是石油   氣產業(yè)中   具有自然壟斷特征的部分，這就使得油氣管道要承擔相應的社會或公共職能。

由自然壟斷的特征所決定，一個地方可能只存在一條管線，一旦管線遭到破壞，必然會影響到企業(yè)甚至相關地方的經濟運行和民眾生活。從這個角度看，油氣管道既是私人財產，又具有公共財產的屬性。第三，從石油   氣管道所產生的法律關系看，圍繞一條特定的油氣管道，存在著管道規(guī)劃、建設、維護、   保護、管道輸送價格確定機制等法律關系。

“規(guī)劃”的法律關系是指管道布局要符合   規(guī)劃，也就是要實現(xiàn)經濟可行性、環(huán)境可行性和   可行性三方面的平衡。“建設”的法律關系是指就管道建設施工所產生的工程建設法律關系。“維護”的法律關系是指管道企業(yè)按照   制定的操作規(guī)程等對管道進行的維修、檢查和保養(yǎng)，以管道的順利運營。“   保護”的法律關系是指管道不受外力的侵害，以避免生產   事故的發(fā)生。“管道輸送價格確定機制”是指管輸油氣價格的定價法律制度。

由上述特征所決定，在石油   氣管道的立法上就出現(xiàn)了差異。從一些發(fā)達   的立法看，其管道立法往往具有綜合性，不是僅就管道的某一環(huán)節(jié)單獨立法。例如，英國1986年燃氣法案①，將管道建造(第20條、)、管道改造(第21條)等都規(guī)定在該法案內。我國目前在管道面臨的   大問題是管道的   (即打孔盜油)問題，因此立法機關提出的石油   氣管道保護法草案主要是針對管道   ，即避免外部力量對管道本身的損害(雖然也提到了管道規(guī)劃，但主要還是從生產   的角度出發(fā))，也就是說調整的范圍比較窄。由于我國目前已將石油   氣法的起草工作提上議事日程，因此應地界定石油   氣管道保護法和石油   氣法的分工。這也關系到管道法的法理定位，如果只制定單純的管道保護法，那就屬于行政法；如果制定綜合性的管道法，則該法律屬于經濟法的范疇。因此，建議立法機關對此作出謹慎的選擇。